|
 В Українському Домі відбулася друга Громадянська Асамблея України, яка зібрала майже 300 учасників з усіх регіонів України. Представники громадських організацій обговорювали Конституційний процес в Україні.
Пропонуємо вашій увазі виступ Олександра Ломако, який підсумував результати регіональних обговорень з 5-ти областей та підсумкову резолюцію зборів.
Підсумки регіональних обговорень громадських організацій Черкаської, Полтавської, Кіровоградської, Сумської та Чернігівських областей.
В круглих столах „Нова Конституція: позиції громадянського суспільства” в 5-ти вказаних областях взяло участь більше 55 представників різних громадських організацій, а також засоби масової інформації.
Під час обговорення піднімалися 3 основні питання:
– Доцільність та вчасність змін до Конституції;
– Основні напрямки реформування Конституції;
– Визначення оптимальних варіантів внесення змін до Основного Закону.
Беззаперечною є та теза, що Україна знаходиться в стані перманентної політичної кризи, яку не подолали позачергові вибори 2007 року.
Вихід з кризи можливий лише завдяки широкому обговоренню шляхів її подолання.
Водночас, Конституційний процес дає змогу зрозуміти те, в якому стані зараз знаходиться українське суспільство та політична еліти. Зрозуміло, що зараз висновки невтішні…
Ситуація навколо Конституційної реформи насторожує представників громадськості. Під час всіх регіональних обговорень прозвучали сумніви щодо того, чи доцільно змінювати Конституцію під час політичної кризи.
Учасники регіональних обговорень вважають, що в сьогоднішніх умовах всі політичні сили та центри впливу, в разі змін Конституції, намагатимуться зробити це „під себе”, про що свідчить фактична відсутність публічної дискусії щодо напрямків змін Конституції.
В той же час, доволі часто звучала думка, що Конституцію міняти взагалі непотрібно. В Україні зараз досить сучасна Конституція, яку просто потрібно виконувати, а не нахабно паплюжити. В 1996 році було прийнято нормальну Конституцію, але більшість її положень не виконується. Відповідно, потрібно міняти не Конституцію, а її „недолугих реалізаторів”.
Прозвучала також і різко протилежна теза про те, що недосконалість Основного Закону є чи не основною причиною політичної кризи. Сучасна Конституція має безліч суперечностей, що являється однією з причин її ігнорування. Конституційна реформа – об’єктивна потреба подальшого розвитку України.
Переважна більшість учасників обговорення критично оцінили зміни до Конституції, що були внесені в грудні 2004 року. Прозвучала думка, що їх обов’язково треба скасувати, навіть, якщо для цього потрібно буде провести референдум.
Під час громадських обговорень прозвучало кілька десятків пропозицій, щодо основних напрямків реформування Конституції. Ось деякі з них:
На всіх 5-ти круглих столах говорилося про:
– необхідність проведення судової реформи;
– скасування депутатської недоторканності та відмін більшості пільг;
– запровадження механізму притягнення до відповідальності депутатів;
– створення реального механізму імпічменту президента;
– чіткий розподіл повноважень між гілками влади;
– змінити виборчу систему в Україні, зокрема, зробити реальним, а не декларативним вплив громадян на формування влади;
– створення спеціального розділу „Громадянське суспільство”, на написання якого першочергово мають впливати громадські організації.
Також звучали такі пропозиції:
- скасувати розділ Автономна Республіка Крим, керуючись тим, що Україна – унітарна держава;
- запровадити кримінальну відповідальність за невиконання Конституції або заклики до цього. Зокрема, таку відповідальність вважають за необхідне запровадити щодо державної мови та територіальної цілісності України;
- запровадити двопалатний парламент, нижня палата якого формуватиметься громадськими організаціями на основі мажоритарних виборів;
- збільшити кількість виборних посад в системі влади;
- важливість незалежності Конституційного суду;
- потрібно керуватися буквою Закону, а не його „духом” чи „запахом”;
- Конституція має захистити бізнес та право власності;
- запровадити механізм відповідальності політиків перед виборцями;
- реформувати систему місцевого самоврядування, наповнивши його реальним змістом.
Стосовно найбільш оптимального шляху змін Конституції звучали доволі різні думки, але більшість учасників обговорень підтримують ідею створення спеціальних установчих зборів, до складу яких не входили б політики. Ці збори мали б напрацювати зміни Конституції та затвердити їх. Люди, які обиратимуться до складу установчих зборів не мають права протягом 5-ти років обиратися до органів влади та місцевого самоврядування.
Також безапеляційною виявилася теза про необхідність широкого обговорення змін Основного Закону.
Більшість учасників регіональних обговорень в 5-ти вказаних областях категорично засудили ідею прийняття Конституції на референдумі, адже це дуже складний документ.
Частково знайшла підтримки і теза про можливість змін до Конституції в парламенті після досягнення консенсусу між політичним силами.
Однозначно, що зміни до Конституції не можуть прийматися швидко. Можливий варіант – відмовитися від змін 2004 року, протягом 1-2 років розробити та затвердити нові зміни, які стануть правомочними після інавгурації нового президента та перевиборів Верховної та місцевих рад.
Резолюція
Громадянської Асамблеї України
НОВА КОНСТИТУЦІЯ: ПОЗИЦІЇ ГРОМАДЯНСЬКОГО СУСПІЛЬСТВА
Ми, учасники Другої Громадянської Асамблеї України, констатуємо, що критичні застереження, висловлені Першою Громадянською Асамблеєю України рік тому, справдились. Влада й опозиція не прислухалися до вимог та пропозицій громадських організацій України, політична криза не лише поглибилась, а й переросла у тривалу політичну нестабільність.
Дострокові вибори не стали поштовхом до системних суспільно-політичних та соціально-економічних змін. Процес конституційної реформи, про який так багато говорилося політиками різних таборів, перетворився на предмет політичних маніпуляцій заради досягнення окремими політиками та політичними силами приватних короткотермінових цілей. Ігнорування правових норм набуло загрозливих масштабів, стало повсякденним. Це веде до деградації правової системи країни, загрожує свободі, безпеці та життєдіяльності громадян, а відтак може призвести до руйнації української державності.
На цей час, зазначені вище кризові явища набули чітких і системних ознак прямої загрози для подальшого розвитку суспільства та існування Держави.
Тому ми, учасники Другої Громадянської Асамблеї України, усвідомлюючи відповідальність перед усіма громадянами України, заявляємо:
Конституція – це основа розвитку суспільства та будівництва держави, від неї залежить буття кожного громадянина. Конституція має бути справжнім суспільним договором між громадянами, а не тимчасовим компромісом політиків чи кланів.
Нікому не дозволено привласнювати собі виняткове право народу – право на установчу владу. Ніхто з політиків не має права використовувати політичну кризу та нестабільність задля просування кланових версій конституційної реформи. Конституційна реформа має привести до усвідомлення громадянами своїх прав та інтегрувати націю.
Ми вважаємо, що нова Конституція має гарантувати:
• дійсну відповідальність влади та непорушність прав та свобод людини у відповідності до Європейської конвенції захисту прав людини й основоположних свобод;
• впровадження і реалізацію принципу верховенства права;
• реальну можливість ефективного саморозвитку кожної людини та українського суспільства загалом, формування здорової, інтелектуальної та культурної нації, забезпечення її екологічної безпеки;
• ефективну управлінську модель влади, прозорість її функціонування (зокрема через електронне урядування) разом з дієвими механізмами відповідальності органів влади та посадових осіб перед громадянами;
• ефективний адміністративно-територіальний устрій, який ґрунтується на демократичній децентралізації публічної влади, первинності влади громад та спроможності органів місцевого самоврядування надавати якісні публічні послуги;
• реформовану некорумповану судову систему;
• інституціоналізацію механізмів громадянського контролю за владою, підконтрольність та підзвітність органів влади громадянському суспільству;
• забезпечити механізми прямого народовладдя.
Ми вимагаємо від Президента України, інших вищих органів влади, провідних політиків та посадових осіб:
• Відмовитись від використання конституційного процесу для досягнення політичних переваг. Припинити маніпулятивні спроби внесення змін до Конституції похапцем, без широкого громадського обговорення та впровадження інституту установчої влади до часу вирішення політичної кризи.
• Повернутися до визнання та забезпечити виконання чинної Конституції та законів України, насамперед – створення чесної, справедливої та прозорої судової системи, як запоруки прав та свобод громадян.
• Терміново ухвалити такі зміни до Конституції або спеціальний Закон, які передбачатимуть скликання установчих зборів – Конституційної Асамблеї для розробки та ухвалення нової Конституції України, делегати якої обиратимуться на прямих виборах та не матимуть права обиратись чи призначатись до вищих органів державної влади протягом 10 років.
• Терміново ухвалити нове виборче законодавство, законодавство про референдуми, імпічмент президенту, об’єдання громадян та законодавство про політичні партії, що передбачатиме радикальне покращення якості та прозорість політичного процесу в Україні. А саме – впровадження системи «відкритих» (преференційних) регіональних виборчих списків, часткове повернення мажоритарної системи на виборах до місцевих органів влади, а також деталізація норм внутрішньопартійної демократії, неможливість фінансування партій юридичними особами та обмежень щодо фізичних, забезпечення умов проведення місцевих референдумів та посилення відповідальності депутатів перед виборцями.
Доручаємо секретареві оргкомітету ГАУ надіслати текст Резолюції, у відповідності до законодавства про звернення громадян, Президенту, Прем’єр-міністру, Голові Верховної Ради, Голові Верховного суду, Голові Конституційного суду, керівникам парламентських фракцій та політичних партій з вимогою висловити своє ставлення до наших вимог, забезпечити моніторинг і широке оприлюднення їх відповідей.
Ми будемо домагатись виконання своїх вимог усіма законними засобами та проводити активну громадську діяльність, зокрема:
• вести моніторинг всіх гілок влади задля ефективного діалогу громадськості та влади з питань конституційної реформи та подолання політичної нестабільності;
• активно залучати громадські організації усіх регіонів України до участі в процесі конституційного реформування;
• проводити просвітницькі заходи й кампанії громадського впливу;
• активно впливати на позитивні зміни у регіональній політиці, а також відстоювати інтереси місцевих громад при ухваленні політичних рішень на центральному рівні;
• забезпечувати громадський контроль роботи органів влади та політичних сил;
• захищати права і свободи людини і громадянина.
Доручаємо оргкомітету ГАУ опрацювати ініціювання широкої громадянської кампанії за підписання громадянами основ нового суспільного договору та секторальних суспільних договорів, які мають скласти основу нової Конституції України та кампанії громадянського тиску за реалізацію права українського народу на установчу владу.
Громадяни, створімо нову Конституцію та реформуймо країну разом!
|
.gif)
